国务院日前印发《深化实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年步履策画》（以下简称《步履策画》），对将来五年鼓舞新式城镇化援助的总体要求、重心任务、政策措施和组织实施等作出部署。
《步履策画》支柱以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，支柱以东说念主民为中心的发展念念想，支柱稳中求进使命总基调，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，效率推动高质地发展，以得志东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根底目的，以体制机制转换为能源，因风吹火、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质地和水平，充分开释新式城镇化赋存的宽阔内需后劲，持续推动经济终了质的有用耕作和量的合理增长，为中国式当代化提供坚韧能源和坚实救助。
《步履策画》明确，要支柱以东说念主为本、征服礼貌、分类施策、集约高效的使命原则。经过5年的奋力，农业变调东说念主口落户城市渠说念进一步流通，常住地提供基本各人服务轨制进一步健全，调解鼓舞后劲地区新式工业化城镇化透露加速，培育酿成一批放射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获得有用补皆，常住东说念主口城镇化率耕作至接近70%，更好救助经济社会高质地发展。
《步履策画》提议4项要紧步履、19项重心任务及联系政策措施。一是实施新一轮农业变调东说念主口市民化步履，提议进一步深化户籍轨制转换、健全常住地提供基本各人服务轨制、促进农业变调东说念主口在城镇踏实办事、保障随迁子女在流入地受教授权益、完善农业变调东说念主口多元化住房保障体系、扩大农业变调东说念主口社会保障掩饰面6项任务，以及完善农业变调东说念主口市民化引发政策、健全进城落户农民农村权益珍爱政策。二是实施后劲地区城镇化水平耕作步履，提议培育特质上风产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展东说念主才救助、增强城镇空洞承载智商4项任务，以及健全产业跨区域新布局引发机制、强化地盘省俭集约利用、加强资金多元参预保障等政策措施。三是实施当代化都市圈培育步履，提议耕作城际通勤效率、强化产业单干配合、加速市集一体化援助、鼓舞各人服务共建分享4项任务和救助都市圈援助的政策措施。四是实施城市更新和安全韧性耕作步履，提议鼓舞城镇老旧小区阅兵、加速鼓舞保障性住房等“三大工程”援助、加强城市洪涝治理、实施城市生命线安全工程、鼓舞绿色灵敏城市援助5项任务和救助城市更新的政策措施。
《步履策画》强调，要支柱加强党的全面率领，完善实施鼓舞机制，按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹鼓舞任务落实。
全文深化实施以东说念主为本的新式城镇化策略
五年步履策画
城镇化是当代化的必由之路，是处治农业、农村、农民问题的蹙迫途径，是推动区域调解发展的有劲救助，是扩大内需和促进产业升级的蹙迫抓手。为深化实施以东说念主为本的新式城镇化策略，依据《国度新式城镇化策画（2021—2035年）》，制定本步履策画。
一、总体要求
深化实施以东说念主为本的新式城镇化策略，要支柱以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，支柱以东说念主民为中心的发展念念想，支柱稳中求进使命总基调，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，效率推动高质地发展，以得志东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根底目的，以体制机制转换为能源，因风吹火、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质地和水平，充分开释新式城镇化赋存的宽阔内需后劲，持续推动经济终了质的有用耕作和量的合理增长，为中国式当代化提供坚韧能源和坚实救助。
——支柱以东说念主为本。把鼓舞农业变调东说念主口市民化手脚新式城镇化首要任务，支柱东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民，充分尊重东说念主的意愿，调理和证明好东说念主的积极性主动性创造性，促进东说念主的全面发展和社会刚正正义，使全体住户分享当代化发展后果。
——支柱征服礼貌。藏身我国国情，征服当然礼貌、经济礼貌超越是城市发展礼貌，统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，充分证明市集在资源设立中的决定性作用，更好证明政府作用，提高资源设立效率。
——支柱分类施策。统筹各地区资源环境承载智商、功能定位、城镇化发展水情切东说念主口限制，因地制宜详情城镇化援助重心主义，积极稳妥、塌实鼓舞，不搞皆步走、“一刀切”，酿成各具特质的发展旅途。
——支柱集约高效。在世界“三区三线”礼貌后果基础上，有用累积各样身分，促进城镇发展与产业救助、办事变调、东说念主口累积相赈济，构建科学合理的城镇化形式，推动城乡和会、区域调解发展。
经过5年的奋力，农业变调东说念主口落户城市渠说念进一步流通，常住地提供基本各人服务轨制进一步健全，调解鼓舞后劲地区新式工业化城镇化透露加速，培育酿成一批放射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获得有用补皆，常住东说念主口城镇化率耕作至接近70%，更好救助经济社会高质地发展。
二、实施新一轮农业变调东说念主口市民化步履
（一）发展主义
以进城农民工十分随迁家属为重心、兼顾城市间流动东说念主口，进一步拓宽城镇落户渠说念，奋力减弱户籍东说念主口城镇化率与常住东说念主口城镇化率差距，实施由常住地登记户口提供基本各人服务轨制，推动恰当条目的农业变调东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教授等享有同迁入地户籍东说念主口同等权益，逐步使未落户常住东说念主口享有均等化城镇基本各人服务，促进农业变调东说念主口加速融入城市。
（二）重心任务
1.进一步深化户籍轨制转换。放灵通宽除个别超大城市外的落户阻挡，实施以每每居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户阻挡要求，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户条目。完善城区常住东说念主口500万以上超大特大城市积分落户政策，饱读舞取消年度落户限额阻挡。各城市要因地制宜制定具体落户主意，促进在城镇踏实办事和生计的农业变调东说念主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等权益、履行同等义务。完善世界公开赈济的户籍料理政务服务平台，提高户籍登记、挪动便利度。
2.健全常住地提供基本各人服务轨制。把捏东说念主口流动客不雅礼貌，推动联系各人服务随东说念主走。各地区在动态休养基本各人服务配套尺度时，要加多常住东说念主口可享有的基本各人服务形式，按照常住东说念主口限制优化基本各人服务设施布局。鼓舞居住证与身份证功能衔尾，健全以公民身份号码为记号、与居住年限相挂钩的非户籍东说念主口基本各人服务提供机制，稳步终了基本各人服务由常住地供给、掩饰沿途常住东说念主口。
3.促进农业变调东说念主口在城镇踏实办事。完善农民工等重心群体办事救助体系。实施制造业手段根基工程，重心救助制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。踏实职业院校面向农业变调东说念主口招生限制，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教授产教和会赋能耕作步履。完善职业手段品级认定机制，提高手段东说念主才待遇。鼓舞办事服务常住东说念主口全掩饰，加强农民工职业权益保障。
4.保障随迁子女在流入地受教授权益。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教授保障范围，加大公办学校学位供过劲度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教授、普惠性学前教授保障范围。优化区域教授资源设立，建立同东说念主口变化相调解的基本各人教授服务供给机制。依据常住东说念主口限制变化动态休养、统筹优化各地熟悉等东说念主员力量。
5.完善农业变调东说念主口多元化住房保障体系。饱读舞有条目的城市逐步将踏实办事生计的农业变调东说念主口纳入城市住房保障政策范围。加大农业变调东说念主口经济可承受的小户型保障性租借住房供给。积极培育发展住房租借市集，救助选拔多种措施通过市集化方式得志农业变调东说念主口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等各人服务权益。在具备条目的城市鼓舞保障性住房援助。
6.扩大农业变调东说念主口社会保障掩饰面。健全活泼办事东说念主员、农民工、新办事形态东说念主员社保轨制，全面取消在办事地参保户籍阻挡，完善社保关系变调不竭政策。率领农业变调东说念主口按轨则参加员工基本养老和医疗保障。全面落实持居住证参加城乡住户基本医疗保障政策，加多他乡就医平直结算定点医疗机构数目。深化鼓舞新办事形态东说念主员职业伤害保障试点。将恰当条目的农业变调东说念主口纳入社会救助范围，为迂回群体基本生计提供兜底保障。
（三）政策措施
1.完善农业变调东说念主口市民化引发政策。进一步推动变调支付、身分拨置等与农业变调东说念主口市民化挂钩。完善中央财政农业变调东说念主口市民化奖励资金轨制，东说念主口净流入省份可结合执行建立健全省对下农业变调东说念主口市民化奖励机制。落实中央财政性援助资金向吸纳农业变调东说念主口落户数目较多城市歪斜政策，证明城镇保障性安堵工程等鸿沟中央和省级财政补助资金对吸纳农业变调东说念主口较多城市的救助作用。建立新增城镇援助用地目的设立同常住东说念主口加多调解机制，合理安排东说念主口净流入城市义务教授校舍、保障性住房等用地目的。城市政府要加强对农业变调东说念主口的权益保护和东说念主文怜惜。
2.健全进城落户农民农村权益珍爱政策。门径开展农村不动产确权登记颁证使命。保障进城落户农民正当地盘权益，照章珍爱进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，不得以退出上述权益手脚农民进城落户的条目，探索建立自觉有偿退出的主意。
三、实施后劲地区城镇化水平耕作步履
（一）发展主义
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的荟萃片区为重心，兼顾其他城镇化率低且东说念主口限制大的县（市、区），在调解鼓舞新式工业化城镇化方面加速冲破，构建产业梯度布局、东说念主口就近办事、大中小城市调解发展的良性互动形式。
（二）重心任务
1.培育特质上风产业集群。依托各地区资源天禀和产业基础，培育引进具有生态主导力和中枢竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动高低游专精特新企业累积，打造专科上风隆起、配合配套细致的产业集群。率领劳能源丰富和区位便利地区证明身分红本上风，实施浮滥品工业“增品种、提品性、创品牌”专项步履，优化升级食物加工、轻工纺织等办事容量大的传统产业集群。率领工业基础邃密地区深化实施先进制造业集群发展专项步履，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等策略性新兴产业集群。率领资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展主义和培育要求，率领要紧产业形式在后劲地区集群布局。
2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专科化产业服务救助平台。建立健全以亩均效益为蹙迫考量的产业园区空洞视察评价体系，场外配资将评价收尾手脚扩区、调区、升级的蹙迫依据。新增工业用地沿途以“尺度地”供应，实施用地审批开心制，推论弹性出让、先租后让等活泼供场合式。耕作园区设施和服务尺度化水平，加强水电路气信等基础设施和尺度厂房、共性时候平台援助，建立投资全周期一站式服务机制，饱读舞引入专科化运营主体。
3.强化产业发展东说念主才救助。加大后劲地区职业院校（含技工院校）、实训基地援助力度，优先在产业园区相近布局。对接主导产业发展需要，动态休养职业院校专科成立，推动优质高级职业教授资源下千里县域中职学校、合作开展一体化办学。翻新校企配合育东说念主方式，推动企业参与制定培养决策和专科教学，饱读舞职业院校遴聘企业专科东说念主才兼职任教，推论“学历文凭+多少职业手段文凭”培养模式。营造踏实公开透明可预期的发展环境，劝诱企业家兴业创业。便利东说念主才跨区域流动，推动职业资历、职业手段品级等世界互认，为急需紧缺东说念主才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。
4.增强城镇空洞承载智商。推动有条目省份培育发展省域副中心城市，有用分摊省会城市非中枢功能。推动节点城市耕作产业和东说念主口承载智商，围绕主导产业发展坐蓐性服务业，加强高级院校和高水平三级病院策画布局，放射带动市域东说念主口累积。鼓舞以县城为蹙迫载体的城镇化援助，加速补皆县城基础设施和各人服务短板，实施县域平凡高中发展耕作、县病院空洞智商耕作等重心任务，加强限制较大的中心镇援助，促进农业变调东说念主口就近城镇化，深化赋予特大镇同东说念主口和经济限制相恰当的经济社会料理权转换。率领东说念主口持续减少的县（市、区）转型发展，促进东说念主口和各人服务资源适度荟萃。以县域为基本单位鼓舞城乡和会发展，推动城镇基础设施和各人服务向乡村延长掩饰，促进县乡村功能衔尾互补。
（三）政策措施
1.健全产业跨区域新布局引发机制。完善产业在国内梯度有序变调的配合机制，推动后劲地区与推崇地区加强产业对接调解，翻新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值目的等利益分享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等目的随形式按比例变调机制。便利企业跨区域流动，实施筹备主体挪动跨省通办。加强视察率领，救助国有企业向后劲地区歪斜布局。
2.强化地盘省俭集约利用。建立以亩均效益为导向的地盘相反化供应机制，推动零短工业用地向园区累积，加鼎力度周转存量地盘和低效用地。救助在后劲地区依据国土空间策画空洞哄骗增减挂钩等政策器具，提高地盘省俭集约利用水平，救助新式工业化城镇化重心形式援助。完善不同主体功能区的相反化当然资源料理政策。饱读舞将后劲地区援助形式按要道纳入省级要紧形式清单，探索对产业链关联形式触及的多宗地盘实行全体供应。
3.加强资金多元参预保障。中央财政性援助资金救助后劲地区园区设施、职业教授、市政设施等援助，成立挑升额度救助产粮大县基础教授、医疗卫生、养老托育等各人服务智商耕作。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹联系资金救助后劲地区发展援助。加大对后劲地区的制造业中长期贷款投放力度。充分证明各样金融机构作用，救助后劲地区新式工业化城镇化形式援助。洽商空洞哄骗财政、地盘、金融、产业等政策，救助后劲地区耕作城镇化发展水平。
四、实施当代化都市圈培育步履
（一）发展主义
加速变调超大特大城市发展方式，依托中心城市放射带动相近市县共同发展，培育一批同城化进程高的当代化都市圈，推动通勤浅易高效、产业梯次配套、生计便利分享，率领大中小城市和小城镇调解发展、集约紧凑布局。
（二）重心任务
1.耕作城际通勤效率。稳步鼓舞都市圈轨说念交通蚁集援助。充分利用主线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊说念有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨说念交通向相近城镇延长，饱读舞接受大站直达等停泊方式。推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通“四网和会”发展，终了“零距离”换乘和一体化服务。加速援助都市圈公路环线通说念，全面流通都市圈内各样未和会公路和瓶颈路段。
2.强化产业单干配合。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科市集等非中枢功能，增强全球资源设立、科技翻新策源、高端产业引颈智商。相近中小城市要证明相比上风、主动陆续功能变调，酿成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+坐蓐”、“坐蓐+服务”等配合，构建中心至外围梯次分散、链式配套的产业形式。加强都市圈翻新链产业链资金链东说念主才链深度和会发展，围绕产业升级主攻主义，共建一批高水平翻新合股体、科技后果滚动平台和中试孵化基地。
3.加速市集一体化援助。推动准入尺度一体化，加速终了都市圈内涉企审批经过尺度化和信息互联分享，计帐筹备主体迁址变更登记拒接。推动市集监管一体化，以食物药品、学问产权、客货运输等为重心，加强监管尺度衔尾和法则配合。推上路分市集一体化，加速终了各人资源来去平台分享形式信息、互认筹备主体、互通电子服务。
4.鼓舞各人服务共建分享。超大特大城市要有序疏解过度荟萃的高级教授和优质医疗资源，救助与相近城市开展优质中小学、三级病院等多模式合作办学办医，推动跨城市病院查验收尾互认。推动住房公积金他乡业务协同。推动政务数据互联互通，合股制定同城化无永别受理事项清单，加速终了高频政务事项跨城市“一网通办”。健全要紧灾害和各人事件联防联控机制，加强救急救援协同保障。
（三）政策措施
证明国度发展策画的统治作用、国土空间策画的基础作用，加速推动都市圈发展策画落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、相近城市协同的都市圈同城化鼓舞机制，推动策画赈济编制、形式统筹布局、政策协同制定。利用场合政府专项债券等资金救助恰当条目的都市圈援助形式，将都市圈产业配合配套形式全体纳入省级要紧形式清单。
五、实施城市更新和安全韧性耕作步履
（一）发展主义
以东说念主口限制大密度高的中心城区和影响面广的过失鸿沟为重心，深化实施城市更新步履，加强城市基础设施援助，超越是抓好城市地下管网等“里子”工程援助，加速补皆城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、灵敏城市。
（二）重心任务
1.鼓舞城镇老旧小区阅兵。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生计垃圾分类等配套设施更新及小区内各人部位维修肃肃心，塌实鼓舞2000年底前建成的需阅兵城镇老旧小区阅兵任务，有序实施城镇房屋建筑更新阅兵和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施阅兵援助、建筑节能阅兵等。以“一老一小”东说念主群需求为重心，鼓舞社区镶嵌式服务设施援助，加强无拒接环境援助和适老化阅兵，提高社区各人服务水平。
2.加速鼓舞保障性住房援助、“平急两用”各人基础设施援助、城中村阅兵。加大保障性住房援助和供给，加速处治工薪收入群体住房迂回，踏实工薪收入群体住房预期。选拔废除新建、整治耕作、拆整结合等多种方式，鼓舞城中村阅兵，切实排斥安全风险隐患，改善居住条目和生态环境。鼓舞“平急两用”各人基础设施援助，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有远离功能的旅游居住设施，升级一批医疗救急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，耕作城市搪塞突发各人事件智商。
3.加强城市洪涝治理。加速构建“泉源减排、管网排放、蓄排并举、超标救急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站援助阅兵，开展排涝通说念系统整治，稳妥鼓舞雨污分流阅兵和海绵城市援助。按时全面完成以京津冀为重心的华北地区和吉林、黑龙江灾后复原重建使命，体系化耕作防灾减灾救灾智商。
4.实施城市生命线安全工程。加强地下空洞管廊援助和老旧管线阅兵升级。加速城市燃气管说念等老化更新阅兵，推动完善城市燃气、供热等发展策画及年度策画，深化开展城市管说念和设施普查，有序阅兵材质逾期、使用年限较长、不恰当尺度的城市燃气、供排水、供热等老化管说念和设施，加速排斥安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市救急备用水源援助和管网互通。强化城市说念路交通脱手基础，构建级配合理、功能完善、顺畅邃晓的路网体系。鼓舞社会法式防控体系当代化。
5.鼓舞绿色灵敏城市援助。加速建就地级及以上城市生计垃圾分类处理系统，推论绿色建材、清洁取温文分散式光伏应用。加速居住区充电设施援助，推动各人泊车场、具备条目的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展各人鸿沟车辆全面电动化试点。积极鼓舞“千兆城市”援助，加速终了第五代出动通讯（5G）蚁集城区勾通掩饰和重心场合深度掩饰，推动北斗应用融入城市援助料理。鼓舞基于数字化、蚁集化、智能化的新式城市基础设施援助。
（三）政策措施
深化城市援助、运营、治理体制转换，加速变调城市发展方式。推动酿成超大特大城市灵敏高效治理新体系。加大中央财政性援助资金对恰当条目的保障性租借住房、城镇老旧小区阅兵、城市燃气管说念等老化更新阅兵、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”各人基础设施援助等形式的救助力度。中央财政城镇保障性安堵工程补助资金对恰当条目的保障性住房、城中村阅兵形式赐与积极救助。场合政府专项债券救助恰当条目的保障性住房援助、“平急两用”各人基础设施援助、城中村阅兵形式。选拔特准筹备模式，门径实施政府和社会本钱合作新机制。有用证明城中村阅兵专项借款作用。救助恰当条目的城市更新形式刊行基础设施鸿沟不动产投资相信基金。建立可持续的城市更新模式和政策法则，落实联系税费优惠减免政策。洽商完善城市更新的地盘和策画政策，允许地盘用途兼容、建筑功能羼杂。
六、组织实施
（一）支柱加强党的全面率领。在党中央荟萃赈济率领下，健全鼓舞新式城镇化体制机制，加强统筹调解，把党的率领贯彻到鼓舞新式城镇化援助各鸿沟全过程，将党的政事上风、组织上风、密切讨论群众上风滚动为鼓舞新式城镇化援助的建壮能源和坚毅保障，确保党中央对于鼓舞以东说念主为本的新式城镇化策略各项部署落实到位。
（二）完善实施鼓舞机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹鼓舞任务落实、调解处治难点问题。联系部门要依据本步履策画，建立健全救助新式城镇化的财政、金融、地盘等政策。省级政府要落实主体拖累，完善新式城镇化鼓舞使命机制，结合执行制定本省份实施决策。各市县要因地制宜细化政策举措和形式清单，切实推动主义任务落地奏效。
（三）加强监测评估。要夯实城镇东说念主口统计基础，按期科学开展城乡差别代码休养，洽商建立基于大数据的东说念主口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住东说念主口年度统计。各部门要加强对各地区使命进展的监督监测，按期开展政策实施效果分析评估。要紧事项实时向党中央、国务院讲演敷陈。