作为新质坐褥力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和工夫立异的双重推动下，正快速崛起成为万亿级的产业新赛说念。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化革新、鼓动中国式当代化的决定》相称强调，要“发展通用航空和低空经济”。习近平总通告就推动通用航空和低空经济安全发展、高质地发展作出系列伏击指令批示，为推动通用航空和低空经济高质地发展提供了标的指引和根蒂遵照。中国民用航空局矜重学习融会习近平总通告对于发展通用航空和低空经济的伏击指令批示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化融会低空经济的科学内涵，准确主办通用航空和低空经济的内在研讨，深远意识安全是低空经济发展的基石，进一步提高意识、理清念念路、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可不时发展。
深远意识发展通用航空和低空经济的紧要意旨
习近平总通告强调，“发展新质坐褥力是推动高质地发展的内在要乞降伏击着力点”。低空经济作为新质坐褥力的代表之一，是辅助竞争新上风、打造增长新引擎、开辟产业新赛说念、增强发展新动能的策略给与，是加速构建当代化产业体系和强国成立的关键力量，对兑现中国式当代化具有伏击的策略意旨。
落实国度策略，为经济社会发展提供新动能。低空经济产业链条长、应用场景广、带动能力强且科技含量高、立异身分讨好，在传统通用航空业态基础上搭伙了以无东说念主机为相沿的新式低空坐褥奇迹方式，通过信息化、数字化管束工夫赋能，与更多经济社会行为相结合，开辟新的应用场景和贸易模式，显耀提高了经济社会行为效率和用户体验，酿成了一种容纳并推动多鸿沟融合发展的极具活力和创造力的详细经济形态，具有新质坐褥力的显耀特征。连年来，低空经济在工业、农业、奇迹业和住户消耗等鸿沟均有平庸应用，通过不停冲突立异，兼具更动升级传统产业、辅助壮大新兴产业、加速布局将来产业的伏击作用，在拉动灵验投资、创造消耗需求、晋升立异能级等方面后劲弘大，是推动成立制造强国、科技强国、交通强国的伏击相沿，对构建当代化产业体系具有伏击意旨。
增进民生福祉，为豪放东说念主民坐褥糊口需求提供新供给。低空经济平庸应用于基础设施巡查、济急营救、城市巡缉、丛林防火、医疗救护等全球奇迹鸿沟，通过数据分享构建方便高效的一体化科罚体系，灵验晋升全球奇迹效率，为保险东说念主民人命财产安全提供伏击妙技。低空经济对固定基础设施依赖低，影视航拍、空中游览、消耗文娱等应用场景的拓展带动了文旅、体育等产业快速发展，经常大众的航空消耗门槛大幅缩短，对促进住户消耗升级成果显耀。跟着低空遨游行为应用场景向城市空中交通等鸿沟拓展，无东说念主机物发配送、低空运载等将进一步改善城市货色领导和东说念主员来往的交通条目，更好豪放东说念主民大众坐褥糊口需求，为共同豪阔和区域融合发展提供新的成心条目。
丰富民航业态，为谱写交通强国成立民航新篇章提供新路子。低空经济作为策略性新兴产业，既包括传统通用航空业态，又搭伙无东说念主驾驶航空新业态，迟缓成为民航业与联系产业融会互动的伏击平台，将显耀晋升民航业的策略承载力、影响力、带能源。一方面，通过新工夫应用、新业态拓展、新模式立异，促进传统通用航空产业迭代升级，进一步补都传统通用航空发展短板，为我国通用航空业发展提供新能源；另一方面，无东说念主驾驶航空较传统通用航空具有低成本、低门槛等上风，丰富了高效出行、物流运载等航空消耗场景，拓展了航空市集奇迹空间。低空经济依托航空与数字工夫搭伙，加速民航数字化转型和管束模式重塑，驱动民航产业组织方式、开动管束模式、安全监管体系等由东说念主工管束向智能管束“跃升”，推动民航兑现高质地发展。
赋能航空制造，为关键工夫立异应用提供新空间。低空经济立异驱动特征昭彰，与新材料、新能源以及导航、卫星互联网、5G、大数据、云筹备等新工夫深度搭伙，对产业经济时势重塑作用强，越来越成为全球主要经济体角逐的新鸿沟。发展低空经济成心于充分发扬我国工夫和产业上风，加速在民用航空鸿沟的工夫冲突和应用立异，推动传统通用航空在材料、瞎想、制造等鸿沟兑现转型升级，扭转传统通航制造工夫过期场面，推动我国在全球航空竞争中兑现“换说念超车”。现时，东说念主工智能、新能源、量子信息、通讯工夫、先进制造等鸿沟成为全球工夫产业竞争的新前沿，发展低空经济成心于发扬我国应用场景广、市集限制大的上风，为新工夫的搭伙立异创造新的市集空间，为我国在关键鸿沟兑现工夫和产业链自主可控提供伏击保险。
准确主办发展通用航空和低空经济的现实基础和时事要求
连年来，以习近平同道为核心的党中央高度醉心低空经济发展，在宏不雅层面和顶层瞎想上不停作出策略部署。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需策略策划节录（2022—2035年）》，建议要积极发展奇迹消耗，加速辅助低空等旅游业态，开释通用航空消耗后劲。2023年12月，中央经济使命会议建议，打造低空经济等多少策略性新兴产业。2024年1月1日，《无东说念主驾驶航空器遨游管束暂行条例》实行，促进无东说念主驾驶航空器产业健康有序发展。2024年3月，《政府使命薪金》建议，要积极打造低空经济等新增长引擎。党中央这些紧要决策部署，为推动通用航空和低空经济高质地发展提供了行径指南和科学方法。
通用航空为低空经济发展奠定了坚实基础。连年来，民航局加强组织带领，强化策划引颈，成立分类管束理念，刀刃向内深化革新，着力强化立异试点，加强低空遨游奇迹保险，不停改善通航开动环境。纠正民航国法30余部，初步建立通用航空国法表率体系；鼓动低空遨游奇迹保险体系成立，推动简化低空遨游狡计陈述和审批；民用无东说念主驾驶航空器详细管束平台上线开动，基本兑现空域划设、适飞空域信息查询、遨游行为肯求等一体化详细监管奇迹；批准无东说念主机低空物流体系成立试点，建立17个民用无东说念主驾驶航空检修区和3个检修基地，掩饰城市、海岛、支线物流和详细应用拓展等典型场景应用。遨游培训、短途运载、农林植保、基础设施巡查等传统通航功课稳步增长，空中游览、跳伞遨游、济急营救、医疗救护等新业态加速发展，出资者无东说念主机在消耗文娱、地舆测绘、影视航拍等鸿沟平庸应用，无东说念主机物流兑现区域限制化应用，丛林消防、通讯中继、东说念主工影响天气、边防后勤保险等场景不停开导，城市空中交通出行正在积极探索。扫尾2024年11月底，我国通航企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场470个；无东说念主机运营企业近1.9万家，国内注册无东说念主机215.8万架；2024年1—11月份，传统通航遨游123万小时，近3年年均增速约12%，无东说念主机遨游2544.9万小时，同比增长15.3%。
低空经济为通用航空转型升级提供广袤空间。通用航空业作为低空经济发展主体，在能源工夫、新一代信息工夫变革的引颈下，正加速向无东说念主化、绿色化、智能化迭代立异，以无东说念主机、电动垂直起降航空器（eVTOL）研发应用为代表的新能源、智能化通航产业，已成为低空经济主导产业，有望达到万亿级市集限制，将迎来像新能源汽车相通兑现“换说念超车”的紧要机遇。据专科机构测算，现在我国低空经济限制已超过5000亿元，到2030年有望达到2万亿元。但也要看到，现存的管束理念、国法体系、奇迹保险体系、监管工夫妙技等与低空经济发展需求相称是安全发展的要求还不合适，存在着顶层瞎想不及、身分进入不够、立异能力不彊、科罚水平不高、市集活力有待激励等问题。
总体看，我国低空经济正加速向成永远迈进，在开动主体、工夫道路、应用场景、管束体系等方面呈现出很多新特征、新要求，需要在传统通用航空基础上加速科技赋能和迭代升级。在供给侧方面，加大政策、工夫、成本、基础设施等身分进入；在需求侧方面，期骗好扩大内需政策和住户消耗升级拓展低空经济市集空间。将来，我国低空经济发展将进入快速发延期，讨好体现为应用场景多元拓展、基础设施加速成立、表率体系健全完善、行业科罚逻辑重塑，必须统筹处理好发展和安全的关系，主办好政策的时度效，兑现市集需乞降安全保险能力动态均衡。
积极担四肢为，推动通用航空和低空经济高质地发展
习近平总通告指出，“传统产业更动升级，也能发展新质坐褥力”，“各地要对峙从施行动身，先立后破、因地制宜、分类指导”。这一伏击阐明揭示了发展新质坐褥力的内在逻辑和实践旅途，为推动通用航空和低空经济高质地发展提供了根蒂遵照。民航局将自如成立安全发展理念，对峙安全第一不动摇，切实履行国度民用航空支配部门职责，准确主办低空经济发展国法，安身职能定位，发扬专科上风，积极担四肢为，立异管束模式，加大资源进入，着力提高推动通用航空和低空经济高质地发展的能力和水平，勤勉构建安全、高效、顺畅的开动奇迹保险体系，有劲相沿通用航空和低空经济高质地发展。
自如成立安全发展理念。安全是低空经济发展的前提和基石。贯彻总体国度安全不雅，安身自己职责，强化低空安全开动监管，健全完善各异化精确监管政策机制。建立健全种种遨游行为的安全开动轨则、表率以及联系监管政策。建立健全济急保险机制，加强与国际民航组织以及海外民航当局的合营与疏通，共同推动制定和实施低空开动安全表率。
强化策划政策引颈。对峙现时和永久相结合、国际和国内相衔尾，致密结合低空经济特征和我国发展施行，强化策划引颈和基础表面商榷，完善低空开动统计监测轨制，健全低空经济国法表率框架，印发实施《鼓动通用航空和低空经济安全有序发展实施决策》，优化促进通用航空和低空经济高质地发展的政策标准。
强化适航核定能力成立。适航核定是民用航空器安全的保文凭、市集应用的通行证。针对航空器型号多、工夫更新快、居品迭代快、应用场景复杂的特征，不停完善基于“开动风险、分类管束”的无东说念主机适航核定模式，探索引入社会力量相沿适航核定使命机制。发扬大众作用，优化适航表率体系，立异核定形式。加强东说念主才培养和科技进入，加速酿成合适通用航空和低空经济发展需求的适航核定能力。
健全遨游奇迹保险体系。遨游奇迹保险体系是低空遨游行为兑现高效开动的管束核心。对峙吞并表率、吞并接口，推动布局空寰球一体的通讯导航监视基础设施，与城市全域数字化转型协同鼓动，军地民设施数据共用分享。完善低空遨游奇迹国法表率体系，强化遨游奇迹保险能力成立，加速低空空中飞行能力成立，着力构建奇迹灵验、监管有劲、数据精确、即时互联的低空遨游奇迹保险体系。
完善低空基础设施体系。基础设施成立是推动低空经济发展的基础条目。对峙以安全发展、集约高效、智谋绿色为导向，以加大成立和开动管束表率供给、强化央地协同、简化审批经过为要点，维持垂直起降基础设施加速成立，分类简化机场成立设施与表率，优化通用机场和起降点布局，全面晋升通用航空和低空经济基础设施供给质地。
加强运营奇迹市集准入管束。市集准入管束是发扬政府作用、引导市集健康发展的伏击抓手。对峙缺一弗成、分类施策，聚焦不同场景业态的市集准入、事中过后监管和消耗者职权保护等需求，以运营东说念主、运营企业的经验能力成立为要点，以保险安全开动和晋升奇迹质地为导向，完善市集监管政策，引导辅助低空经济应用场景，激励市集活力，表率市集秩序，构建细密无比的通用航空和低空经济市集生态。
晋升低空开动监管服从。安全监管是低空经济不时健康发展的伏击保险。对峙统筹发展和安全，充分合适低空遨游行为带来的安全态势变化，完善低空开动轨则表率，明确各级管束主体监管职责，立异安全监管束念，加速构建“行业管束+社会管束”的分级分类多元科罚模式，夯实监管能力，晋升监管服从，以高水祥瑞全保险通用航空和低空经济高质地发展。
（作家系中国民用航空局党组通告、局长宋志勇）